退煤趨勢下，煤炭工人為轉型做好準備了嗎？
“如果不挖煤的話，我們還能干什么呢？”
當李瑩問礦區工人未來如果要轉型，他們想做的職業時，大部分工人這樣回答。
李瑩是山西本土非營利機構科城能源環境創新研究院（下稱科城）國際交流中心的主任，近期曾在山西多個縣市走訪礦區工人，調研碳中和目標下煤炭行業逐步退出將帶來的影響。
11月23日，她在博眾智合能源轉型論壇、能源基金會舉辦的《中歐公正轉型對話-就業挑戰》會議上分享調研觀察。
受影響的不僅僅是礦工
2020年9月，中國在聯合國大會上承諾將在2030年前碳達峰，2060年前實現碳中和。為實現這一目標，根據中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，中國將在“十五五”時期（2025-2030年）逐步減少煤炭消費，到2060年將非化石能源消費比重提高到80%以上。
煤炭相關產業的就業人數將因此受到影響。李瑩在會上介紹，據科城在《山西省典型縣域公正轉型》報告中的預測，到2035年，山西煤炭工人數量相比2020年將減少40萬人。
上述報告顯示，這一規模預計主要來自勞動生產率提高帶來的自然擠出效應。2035年后，“雙碳”目標下的煤炭壓減政策，將成為影響煤炭就業的主導因素。
該報告預測，2020-2060年期間，山西煤炭行業的就業縮減總量為79.6萬人。2021年，山西煤炭采選行業的用工總數為87.86萬人。
最終將受影響的不僅僅是礦工。李瑩介紹，山西很多煤炭大縣或礦區的服務業都由煤炭產業帶動。“如果這個地區的煤礦關停，周邊的理發店、超市、飯店也會受到影響。” 她表示。
據中國科學院生態文明研究所副研究員張瑩在會上提供的測算結果，山西煤炭開采與洗選行業的每個直接就業崗位通過產業鏈還關聯著三個間接就業機會。
除間接就業人群外，香港理工大學應用社會科學系助理教授戰洋在會上補充，不穩定就業者同樣需要得到保障。
礦工手中的煤炭。圖片來源：圖蟲創意
政府間能源機構國際能源署（IEA）2021年《中國能源體系碳中和路線圖》顯示，到2030年，清潔能源供給、電池制造等行業的工作崗位將增加220萬個，石油、天然氣和煤炭燃料供給及化石燃料發電廠的就業崗位將減少180萬個。后一數字中，絕大部分損失都來自煤炭開采產業鏈，約為160萬個。
張瑩在會上指出，盡管國內外研究都趨于支持能源轉型帶來的就業影響為凈增加，但通常就業損失來得更快一些，零碳產業發展帶動的就業機會增加則是一個長期的過程。
除時間上的錯配外，張瑩指出，技能需求方面也存在錯配性。“過去從事化石能源的群體，很難在未來比較有前景的新興能源領域找到他的就業機會。”張瑩說。
退煤過渡期缺乏明確目標
張瑩認為，中國對煤炭短期定位和長期目標之間的過渡階段，缺乏明確的目標導向和制度安排，是未來實現能源公正轉型面臨的最大挑戰。
公正轉型是指通過采取綜合的措施，為經濟低碳轉型中受到負面影響的地區、群體提供支持，幫助其實現高質量的轉型，確保轉型的實質利益能得到廣泛分享。
“到目前，中國對可再生能源的發展，從中長期到2060年都設立了很明確的目標，但沒有明確制定化石能源退出的路線圖，尤其是煤炭生產規模的中長期目標并不清晰。” 張瑩解釋稱。
李瑩在會上介紹，她走訪的工人普遍都不知道“雙碳”目標及其影響。煤炭集團二三級企業的管理者雖然了解“雙碳”，但在近兩年能源危機和能源保供的背景下，對于煤炭行業的整體發展仍然相對樂觀，對轉型的緊迫性認識并不強。
煤電是煤炭的最大下游。
近年煤電作為能源轉型“壓艙石”的定位被突出，中國多地出現煤電建設新熱潮。根據北大能源研究院統計，2022年1-11月，國內新核準煤電項目裝機總量達65.24 GW，超2021年核準總量的3倍。根據清華大學碳中和研究院最新報告，2023年上半年，中國新核準的煤電裝機量達到52 GW。
國家統計局數據顯示，2022年中國煤炭消費比重11年來首次回升，從2021年的56%微升至2022年的56.2%。
張瑩強調，由于上述原因，化石能源企業管理者大多沒有建立起對職工安置的預期。
張瑩分析，企業在轉型過程中扮演著雙重角色：一方面，是受到負面影響的利益相關方，為降低轉型帶來的沖擊也希望得到各級政府與相關政策的支持，另一方面，企業又對職工負有安置責任。
“在這個過程中，企業的社會責任怎么體現？作為能源企業，在它的短期盈利需求和長期轉型剛性約束之間，應該如何規劃和平衡？” 張瑩指出，這些問題都需要提前考慮如何解決。
能源基金會煤炭轉型綜合工作組主任于涵在會議現場補充稱，目前很多礦區企業都以“車間制”運作，企業與工人之間僅有單向的生產關系。因此，屆時企業承擔部分社會責任的路徑，目前普遍還未建立。
哪些準備可以提前做？
“中國在過去的經濟發展階段中，實際也遇到過很多次這種轉型的陣痛。”
科城煤炭轉型項目研究助理王雅婷在會議上表示，2015-2020年，山西煤炭行業就曾經受一輪“去產能”陣痛，全省約11.8萬職工受到影響。
國務院資料顯示，2012年后，由于經濟增速放緩、經濟結構調整等因素，煤炭需求量一度走低，煤價大幅下跌。到2015年末，煤炭行業虧損面超過90%。國務院出臺《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，要求全國煤炭行業在三到五年時間內退出、減量重組產能各5億噸。其中，山西省的指標為1.138億噸/年。
王雅婷介紹，在中央財政和地方資金支持下，山西建立了內部退養、內部分流、培訓轉崗、勞務輸出、創業等多種職工安置方式。
張瑩表示，盡管中國沒有專門建立公正轉型的制度體系，但在現有制度空間內有許多碎片化制度，可稱之為“類公正轉型措施”，能夠解決公正轉型面臨的問題，包括社會保障制度、就業促進政策、扶貧政策、城鄉一體化、區域協同發展政策等。
王雅婷介紹，最終，“去產能”期間，山西的職工安置方式仍然以內部分流為主——大多數人進入到產能置換的煤礦，或者是集團內部與煤炭相關的焦化、煤電業務。
“以原有的機制來應對未來的一些就業挑戰，可能還存在著很多的挑戰。”王雅婷在演講中指出。
她在調研中發現，“在部分企業，內部退養方式主要還是針對管理人員，井下的職工由于招工難，很難選擇以內部的退養方式進行安置。民營企業和國有企業之間，在社會保障、勞動補償等方面仍存在差距。”
另一方面，大部分工人依賴的煤企內部分流的模式，未來或也難以持續。隨著“雙碳”目標的推進，焦化、鋼鐵等其他行業也面臨轉型壓力，已出現招工需求減弱的跡象。
“吸引更多未來新產業落戶山西，可能是安置職工的一個比較好的解決方式。” 王雅婷稱，在此情景下，職工技能培訓的內容需要調整，以結合市場需求和工人學習能力，與新產業接軌。
環保機構自然資源保護協會（NRDC）北京代表處首席代表張潔清曾在公開論壇上呼吁，山西應提早培育新的產業。
“數據顯示，2021年山西的煤、焦、冶、電傳統產業的營業收入和稅費貢獻在全省工業中分別占71%和83%。如果新的產業和業態沒有發展起來，那轉型會對經濟產生較大影響。” 張潔清在上述論壇上表示。
公開數據顯示，中國煤炭開采和洗選業的直接就業人數已從2013年高峰時的530萬人下降至近期的261萬人。盡管山西省煤炭工人總數減少，但從業人數占全國同行業比重呈上升趨勢。
根據中國煤炭工業協會數據，除山西外，2022年內蒙古、陜西、新疆的原煤產量也位于全國前列，分別占比26%、16.6%、9.2%。
